基础建设，比如修筑驰道，建设水利设施等。
&esp;&esp;还有陕西治沙防沙，支援河西、辽东、交趾等地的建设。
&esp;&esp;再加上其他的支出，朝廷勉强实现了收支平衡。
&esp;&esp;五年工作计划彻底将户部掏空，还要内帑补贴六百万贯才能抹平赤字。
&esp;&esp;再凭空增加两千多个衙门的开销，朝廷的压力只会更大。
&esp;&esp;虽然大家都知道，新设的衙门必然能创造更大的价值。
&esp;&esp;可那是未来的事情了，眼下没钱朝廷分分钟财政破产。
&esp;&esp;关键是，谁也不知道新部门该怎么设置，承担哪些政务。
&esp;&esp;还有就是，老派的官吏，能否胜任新工作。
&esp;&esp;所以，虽然中枢总体上是支持变革的，但具体怎么变一直很慎重。
&esp;&esp;现在陈景恪提出特区计划，给大家找到了一条新路子。
&esp;&esp;先在特区试运营，摸索熟悉了再全国推广。
&esp;&esp;陈景恪继续说道：“在原有衙门不变的情况下，特区的每个县增设两个衙门。”
&esp;&esp;“第一个衙门是综改司，归内阁直管，在地方设置综改局。
&esp;&esp;“该机构没有其它诸如司法、民政、税务等任何权力。”
&esp;&esp;“专门负责监督、指导地方的变革工作和五年计划施行工作。”
&esp;&esp;“同时还要将收集到的情报信息，及时汇总给综改司。”
&esp;&esp;“方便内阁了解地方情况，更准确的做出政策调整。”
&esp;&esp;众人仔细思考之后，不得不承认这个提议确实很好。
&esp;&esp;朱元璋不停的点头，却并没有开口说话。
&esp;&esp;他只是过来旁听顺便提提意见，真正主事的是自己儿子朱标。
&esp;&esp;可不能随便开口，抢了亲儿子的权力。
&esp;&esp;朱标也很尊敬自家老父亲，先是请示了一下他，才开口说道：
&esp;&esp;“现在不论是深入革新，还是五年工作计划。”
&esp;&esp;“最难的地方就在于，地方官无法全面理解朝廷的思想。”
&esp;&esp;“有些理解了，也会因为种种原因推脱不行，甚至设置障碍。”
&esp;&esp;“而朝廷也缺少地方的详细信息，无法做出及时的调整。”
&esp;&esp;“有了综改司，这些问题就将迎刃而解。”
&esp;&esp;“景恪这个提议不错，朕以为可行。”
&esp;&esp;他此言一出，就等于是定下了大基调。
&esp;&esp;综改司可以成立，接下来直接讨论怎么设置吧。
&esp;&esp;李善长第一个发言：“陈伴读，不知这综改司和地方衙门，是何关系？”
&esp;&esp;这就是在问权力归属问题了。
&esp;&esp;陈景恪说道：“隶属于地方衙门，级别相当于主簿，但在工作上接受上一级综改机构的业务指导。”
&esp;&esp;他又进一步解释道：“不论是革新还是五年计划，地方衙门才是实施的主体。”
&esp;&esp;“没有地方衙门的配合