在种种限制之下给国有农庄的配套设施依然是前路漫漫。
这也是吴南海耿耿于怀之事，这次全体大会将国有企业归并到企划院下面，解决了所有权问题，不再提“企业专业归口”的说法，特别提出“混合所有制”之后的大小非股政策，也利于农业口来吸收民间资金，正是大干快上的好机会。
在他看来，台南平原搞种植园建设是最理想的，其次就是海南岛了，特别是南部的几个县，地多人少，水热条件又合适，正适合大笔挥洒。
由于资源有限，农业口刚刚在三亚建立起几个大型种植园，又在琼北几个农业基础好的传统县采用打散安置的方式，安置了移民3万人。