捞功绩，那他的手下肯定是一潭死水，因为多干多错，少干少错，不干不错，这样一来，就会造成不作为。
有些时候，不作为比贪污受贿的危害更大。
黄贺对众人说道：“我有一个不成熟的想法，既可以用最少的农具，干最多的活，又可以解决人手不够的问题。”
众人忙问：“什么办法？”
黄贺神秘的笑道：“农业生产合作互助会。”
跟百姓独自承包土地不同，农业生产合作互助会，是黄贺参照特殊时期搞出来的一套战时农忙制度。
“秦国不是将每五家变成一伍，十家变成一什吗？这个方法我们可以借鉴，就以十家为单位，成立农业互助协作小组。”
“集中十家人的力量，挨家挨户收割小麦，这样既可以节省人力，也能提高收割效率，比之前的单打独斗，肯定要轻松许多。”
“而且我们还可以组织工厂里面的工人，县城里面的居民、商人一起下乡为农户收割小麦。”
“十家农户只需要付出一点小麦，就可以雇佣这些没有土地的人，帮助他们一起收割。”
“甚至我们骊山县衙的各级单位，也可以组成收割队，帮助百姓收割小麦，没人每天补贴一至五斤粮票，当然要确定严格的考核机制，多劳多得。”
陈楚生听完黄贺的建议，眼睛发亮：“大仙，好啊，这个办法好啊，节省人力，调动县里百姓的积极性，还能让他们得到实惠，一举两得。”
“而且等到芒种的时候，也可以采取这个办法，我相信只要发动全县50万百姓的力量，几天时间就能收割、耕种一条龙。”
六娃拍了拍脑袋道：“我这个笨脑袋，就想不出这样的办法，大仙您真是太厉害了。”
在会议上，就成立了农业生产合作互助会，黄贺任会长，陈楚生任副会长，六娃任执行委员。
具体执行办法，就由六娃负责的司农部负责细化。
这也是骊山一直以来贯彻的制度，黄贺提出一个大方向，再交由底下人完善，最后将制度呈报上来，黄贺签批实施。
夏收在即，这项工作只用了不到一天的时间，就确定下来，并在全城张贴。
得益于黄贺成立的新闻社，无论是上传下达的文件印刷，还是告示的贴发，都能在最短的时间，传递到乡里。
新闻社。
胡亥拿着手上的这份“关于成立农业生产合作互助会的办法实施”，拍案叫绝道：“师父真是天资纵横，旷古绝今，连这等方法都能想到，不愧是我的师父。”
小秘书说道：“公子，结社自古便有，只不过我们大秦考虑结社可能会导致结党、串联，造成祸乱，才禁止结社，大仙此举也只不过是拾人牙慧，在奴婢的心里，只有公子才是真生的惊才艳绝。”
胡亥的脸色当时就下来了：“说过多少次了，工作的时候要称职务！”
小秘书吓得赶紧跪地：“好的，胡职务。”
胡亥：“……来人，拖下去砍了！”
农业生产合作互助会的建议，很快就传递到了乡里一级，由各村的里长（相当于村长）负责传达。
“十户为一组，各组选一组长，按照每组的劳动力，领取农具，如需雇佣生产收割突击队，需提前跟吾报备，吾好安排人手……”
秦朝的法律严苛，而且时常有变动。
朝廷特地设立法官，从朝堂到地方的郡县，都有一员专职法